强化业务素质 创新管理机制

努力做好房地产交易与权属登记规范化管理工作

 

———包头市房地产产权管理处

 

（二〇〇九年元月十二日）

 

    近年来，包头市房地产产权管理处在包头市房产管理局的正确领导下，始终坚持贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，按照建设部《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》，对照《房地产交易与权属登记规范化管理考核标准》，坚持一手抓硬件建设，一手抓规范化管理，立足自身实际，实行房地产交易与权属登记一体化管理，更新服务观念、创新服务模式，积极推进房地产交易与权属登记一体化建设，简化办事程序，提高工作效率，完善规章制度，严格内部管理，优化办事环境，打造一流服务，为全市经济社会发展提供保障。包头市房地产产权管理处，先后被建设部授予“全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位”、“全国建设系统精神文明先进单位”，被建设部和团中央联合评选为国家级“青年文明号”，被全国妇联命名为“巾帼文明示范岗”，被内蒙古自治区人民政府评为“文明单位标兵”、被自治区建设厅授予“青年文明号”、“全区创建文明行业示范点”等荣誉称号，连续几年被包头市委、市政府评为“先进单位”，我处档案馆晋升为国家一级档案馆。

    一、合理布局，增设人性化设施，按照规范化标准改善大厅环境

    包头市房地产产权管理处始终把改善产权交易大厅办事环境，为老百姓提供舒适的办事场所作为勤政为民的一项硬指标。特别是从完善服务功能方面抓起，着力于增设人性化服务设施，努力为广大市民提供一流的办事环境。我们一是精心设计策划，在大厅内部的布局方面动脑筋、想点子，不断改善产权交易大厅各类设施，充分体现人性化。产权交易大厅主体共四层，总建筑面积3000多平方米。交易大厅内部设计装修朴素大方，配套设施简洁适用，为使群众能在舒适的环境中办理各项业务，去年又特别筹资安装了中央空调系统，使大厦旧貌换新颜。二是业务受理窗口实现联合办公，提供 “一站式”服务，办事群众只需在一个窗口即可办结全部登记业务，有效避免了因机构分设造成的推诿扯皮现象的发生。大厅还设立了排号等待、窗口受理、收费、领证、档案查询等区域，各类服务窗口共42个，所有服务窗口统一设置了低柜台，实行对座式服务，拉近了与办事群众的空间距离和心理距离。群众不需东奔西走，就可在大厅中办理房地产交易，权属登记，房地产抵押，置业担保、住房公积金贷款、物业维修资金缴交、银行、公证、房产中介服务、测绘等一系列综合性业务。特别是2002年我处在房地产交易与权属登记一体化管理的基础上，为了给人民群众提供优质快捷的服务，把“以人为本”的服务宗旨贯穿于每个细节，我处主动与税务机关联系，专门在交易大厅设立了税收征收专柜，实现了产权和税收一体化办公。2007年我处在升级产权产籍办证系统时与税收机关税务征收系统进行了计算机联网，使产权交易实现了税款、登记费、手续费结算“一单清”。 这样既保证了房地产交易安全又极大的方便了办事群众，得到了社会各界的好评。三是在便民服务方面充分体现多样化。我们在大厅增设总服务台，为群众提供政策法规及办证流程等各方面咨询服务，总服务台为前来办事群众提供业务宣传册，表格填写指导，引导办理业务等多项服务。交易大厅还设立了醒目标识及指示标牌和大屏幕电子显示屏，安装了触摸屏电脑，启用办证叫号系统，各项服务一应俱全。为体现服务更加人性化，我们还在办证等候区设置了座椅，在洽谈区设置桌凳，每个受理窗口都配有小座椅，安装饮水机，免费提供饮水及纸杯。并专设一名巡视员与保安员帮助老、弱、残者办理业务。

    二、科学设岗，加大审批力度，严格执行规范化工作流程

    科学设岗，按照规范化流程进行工作，是房地产交易与权属登记规范化的关键。我处主要从以下几方面做起：

一是实行受理窗口的平行收件。我处根据业务特点及工作程序，认真梳理细化岗位职责及工作范围，按照《包头市房地产产权管理处工作流程》的具体规定，合理划分各科室业务分工，由受理中心牵头，负责受理房地产交易与权属登记、房地产抵押等各项业务，实现了12个受理窗口平行收件。每个窗口都可受理各类业务，受理后再分类将所收件分别转到交易科、权属登记科、抵押科、缮证科等相关业务科室。一审件直接缮证科出证，二审件各科审批完毕同时转缮证科出证，三审件在分管处长审批完毕后转缮证科出证。我处在对原有办证操作系统深入研究，认真分析后发现，原有办证操作系统已不能适应新形势的需要，应当立即着手升级更新办证操作系统。在经过两年的编制和一段时间的试运行后，2007年成功地实现了新旧产权产籍管理系统的切换。自此，所有受理业务全部实行网上流转、审核、审批，简化了工作流程，提高了工作效率，从而使房地产交易与权属登记管理工作更加规范化、系统化。购网上商品房、个人房屋交易和房产赠与等业务的办结期限由原来的8个有效工作日缩短到1个有效工作日，其他业务办结期限也提前了1—3天，真正实现了便民、利民、务实、高效。与此同时，我们在严格缮证管理，实现即收即打以及完善现有档案信息系统方面也实现了有效管理。

    二是严格按照规范化工作流程进行工作。在不断完善房地产交易与权属登记管理的同时，我处还大力加强办件工作事前事中事后的业务督查机制，建立行之有效的督查体系。在实现所有受理业务实行网上批件后，审批力度得以加大。每一位工作人员都有各自的密码，编号，每办一宗业务计算机网络都会自动记录。由于实行规范化工作流程，工作人员如不按流程进行业务审批，计算机会自动拒绝执行，从而保证了办件的安全性。为了提高工作人员办件的准确率和工作效率，我处实行了对已办业务进行定期检查与不定期抽查相结合的专人审核制度，起到了有效的监督作用。为了调动广大职工的工作积极性，我处在工作中实行工作业绩与绩效工资挂钩，充分体现了奖优罚劣的原则。

    三是切实做好疑难、遗留问题集中处理工作。疑难、遗留问题历来是办证工作的难点，对于我们来说只能面对而不能回避。为使这些问题能够得到较好的解决，我们专门设立了“疑难件预登记处”，明确责任，落实到人。群众办理的疑难件预登记由我处定期召开业务会研究解决，对重大的疑难问题，实行处长办公会制度，集体研究解决并形成会议纪要。这些方法为我们解决疑难问题找到了途径。同时，我们还建立了领导信访值班制度，设立处领导值班岗，每天有一位处领导轮流在大厅值班，随时解决工作中遇到的问题。

    四是增设大企业办证受理窗口。包头市是一座工业城市大企业比较多。针对大企业集中办证业务量大的特点，我处专门开辟了大企业绿色通道，设立大企业办证窗口，安排专人进行办证，切实解决企业和一线产业工人的后顾之忧，起到了很好的社会效果。

    三、强化管理，突出计算机网络服务，全力推进信息化管理工作

    为适应房地产市场的发展要求,我处不断加强信息化建设步伐，搭建微机网络平台,编制应用办公程序,提高房地产交易与权属登记规范化管理水平，实现了全处信息资源共享，成功的将建设部推广的产权产籍信息管理系统进行升级，打破原有手工操作效率低、失误率高的传统管理模式，实现了房屋产权登记、司法查封、缮证归档、档案查阅、数据统计等业务均可在系统中办理。为了做好上述工作，我们首先是加大投入，配套升级硬件设施。为提高网络办证系统的运行速度，新购置两台服务器，更换所有网络传输线路，路由器等相关设备，前台受理窗口的所有微机都更换为具有双核处理器的机器。其次是升级操作程序，全面提升软件系统。为不断适应形势，我们积极总结工作中运用原软件的优缺点，找准需要提出需求，制定了一套适合自己的办证系统升级方案，开发了符合包头实际情况的办证系统软件，在全面运用新产权产籍软件系统后，增加了电子扫描、网上核档等新功能，使房地产权属登记更规范，产权交易更安全。三是开通了内蒙古自治区首家商品房销售网上登记备案系统。我们通过学习外地先进经验，立足自身实际，建立了自治区首家商品房销售网上登记备案系统并顺利开通。我们还开通了“包头市商品房电子楼盘系统”，便于群众更加全面、直观、详细地了解楼盘信息。 四是强化微机网络对审批行为的监控力度。通过编制程序对审批流程各环节工作人员赋予不同权限，按照其相应职责，对权属登记的受理和审批行为进行严格界定，任何超越权限的受理或审批行为都会被微机办公程序排斥或拒绝；微机信息的调配或修改需向主管领导申请，并由微机网络控制人员操作，调配和修改行为同时会被微机程序自动记录，加大了对房屋登记工作的监管力度。同时微机办公网络对房屋登记申请的受理和审批行为进行自动跟踪督办，对所有经办流程的时间及人员进行自动记录，确保审批行为的规范和高效。

    四、狠抓队伍建设，着力提高全处职工业务素质

    一直以来，我们始终坚持把人才培养和队伍建设当作一项提升服务水平的基础性工作来抓，建立了工作人员日常培训制度，制定了职工教育培训实施方案，本着“以人为本，提高服务水平”的原则，首先从提高职工业务素质入手，制定学习计划，真正做到人员、内容、时间三落实。在实施新旧产权产籍管理系统切换工作期间，全处干部职工积极参加新产权产籍管理系统网上操作培训和《物权法》的集中学习，特别是《房屋登记办法》出台后，为了使全处职工尽快熟悉并掌握新的业务知识，我处特别邀请全国房地产行业知名专家学者亲临包头市，对《房屋登记办法》进行讲解培训。通过业务学习，全处工作人员的整体素质显著提高，造就了一支素质高、业务精、真正能打硬仗的队伍。

    五、全面落实政务公开制度，行风建设成果突出

    我处根据房地产交易与权属登记和窗口服务的行业特点，从群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题入手，把关系群众切身利益的事项作为公开重点，并将各项工作纳入包头市政务公开和办事公开示范单位范围，在我市各大媒体及网络进行公布。在日常工作中，我们采取了一系列的亲民、便民、爱民、为民措施即：公开办事程序、办事制度、办事标准，加强窗口建设，改进工作作风，提高办事效率，将房地产权属登记收件及税费标准、工作时限和相关制度全部上墙公示；设立宣传栏，将科室及工作人员的岗位职责、服务承诺、收费标准等各项内容向办事群众公开；设立举报箱和投诉电话，自觉接受群众监督，及时处理群众反映的问题，做到群众反映的问题件件有落实，并且在全处上下形成了人人是形象，个个是窗口，岗位是桥梁，责任是纽带的氛围。我处还成立了政风行风领导小组、考评办公室，专门负责对工作人员在组织纪律、工作作风、服务态度等方面的检查考核，制定廉政建设考核内容，并与每位职工签订《廉洁自律保证书》，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”或违法违纪行为的发生。

    六、继续稳步推进房地产交易与权属登记规范化管理工作

    房地产交易与权属登记规范化管理是一项长期工作。为了继续把包头市房地产交易与权属登记规范化管理工作做好，我们将重点加强以下几方面的工作：一是根据《物权法》和《房屋登记办法》等法律法规的有关规定，建立严格规范的工作流程，细化收件标准，不断完善具有可操作性的计算机办证程序，以程序的规范化和标准化减少人为因素对办证流程、办证系统的影响，以程序的稳定性替代主观因素影响的可能性。二是建立一整套行之有效的业务督查机制，包括建立业务工作标准，考核督察制度，质量保证制度，民主决策制度和集体会审制度。大力加强日常业务监督，强化依法行政，完善廉政机构，推行廉政教育，树立正确的权利观、价值观，奖廉罚贪，以此形成行为规范、运转协调、办事高效的管理机制，确保各项工作的顺利进行。三是继续推行优质高效的便民服务，使涉及千家万户的房地产交易与权属登记，不再成为群众办事的难点，我们将一切从便民服务的角度出发，牢固树立主动服务意识，从服务设施配置到服务措施制定多方面满足群众的实际需求，不断提高包头市房地产交易与权属登记规范化管理水平。