坚持转型    绿色发展
将住房城乡建设事业带入科学持续发展之路

──许怀云副厅长在兴安盟“转型发展、绿色发展”为主题培训班上的讲话

2016年4月6日

同志们：

    来参加这次培训班的开幕活动，我的心情既是高兴，又感到很是期盼。高兴的是兴安盟能切中住建事业的基脉，如此迅速领会中央自治区相应精神，精心组织专家力量进行培训；期盼的是参加培训的同志能不虚此行，奋发作为，将转型、绿色发展落到实处，见到实效。

    住房城乡建设事业转型、绿色发展，就是要走出一条生态、绿色、节能、环保、信息化、智慧化、科学化的发展道路，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央和自治区党委各项重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针。着力转变发展方式、创新发展理念、加大“四新”应用力度、推动供给侧结构性改革；着力提高发展的科技贡献率、增加有效供给、实现质量效益；着力塑造城乡特色风貌、提升城乡环境质量、创新城乡管理服务。

    今天，兴安盟住建局在国家行政学院举办以“转型发展、绿色发展”为主题的培训班，组织包括兴安盟建设局领导班子成员、各科室及二级单位负责人，各旗县市的建设局、房管局局长、副局长，相关企业负责人等70余人参加的培训班，目的是深入贯彻落实党中央有关住房城乡建设事业转型发展、绿色发展的一系列方针政策，增强“看齐”意识，深化改革精神，推进以人为核心的新型城镇化建设，促使住房城乡建设事业由原来的数量型、劳动密集型、粗放型、速度型向质量型、科技型、集约型、效益型的绿色发展模式转变。这一活动，在我们内蒙古自治区十二个盟市住建系统中开了个先河，值得充分肯定。首先，我代表自治区住建厅向这次培训班的顺利举办表示热烈地祝贺！向在座的各位学员表示亲切地问候！向在百忙中抽出宝贵时间为这次培训班授课的各位专家表示衷心地感谢！下面，我借此机会讲几点意见。

    一、充分认识住房城乡建设事业转型、绿色发展的重要意义

    在改革开放初期，由于受科学技术、生产力水平所限，经济发展主要靠要素推动，靠规模驱动，又由于过分追求经济发展速度，不看发展质量，忽视了人口、资源、环境与经济、社会的协调发展，致使资源的浪费和不合理利用、生态破坏、环境污染等问题逐步成为社会发展的难点问题。过去靠高投入、高污染、高能耗、低效益的发展模式已经不可持续，无论是环境还是资源都已无法承受，要想取得长远发展必须树立转型发展意识，引入绿色发展理念。着力构建持续稳定增长的经济体系，适度消费的生活体系，低度消耗资源的生产体系，不断创新的实用技术体系，合理开发利用资源、防止污染与保护生态平衡的资源环境体系。我们知道，住房城乡建设要消耗大量的资源及能源，城市基础设施和建筑物是城市建设的重要部分，是资源和能源消耗的主要载体，单建筑物的能耗就占社会总能耗的三分之一。因此，实现住房城乡建设事业转型发展、绿色发展，事关经济社会全局，事关科学发展、协调发展、可持续发展，事关人民群众的福祉乃至人类的生存和繁衍生息。

    二、要着重从以下几个方面，推动住建事业转型、绿色发展

    （一）创新规划理念。实现转型、绿色发展首先要从规划着手，提升城市规划水平，必须创新规划理念。要把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，改进规划方法，提升规划水平，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。

    （二）提高城市设计水平。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。要通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代特点。要高标准建立和培育城市设计队伍，使单体建筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求，提高城市设计水平。

    （三）发展智慧城市。通过智慧城市建设，实现智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧小区，不断提高城市和社区运行效率，积极发展民生服务智慧应用。

    （四）建设生态园林城市。生态园林城市，“形”在园林、“魂”在生态，核心是城市人工环境和城市天然环境的和谐统一，是以人为中心的生物系统和物种系统的良性循环，是城市社会系统和城市生态系统的互相协调，是“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念在城市工作中的最好体现。

    （五）加大“四新”应用力度。“四新”应用是转型发展、绿色发展的必然要求和重要保障，当前和今后一个时期，应在以下几个方面重点推广应用：

    1. 合理利用新能源。新能源利用既可以缓解资源环境压力，又可以实现质量效益，实现转型发展、绿色发展。内蒙古是太阳能资源富集区，要重点做好太阳能利用，实现建筑与光热光伏一体化。

    2.积极利用BIM技术。BIM技术即建筑信息模型，是飞机制造、航空器制造利用的一项先进技术，现已应用到建筑设计、建筑施工和物业管理当中，通过计算机系统、网络、操作系统和应用程序一起工作，并共享信息实现协同工作。BIM技术应用的关键，是满足BIM数据一致性的要求，让数据的连续性使相关信息能够在发送方和接收方都理解的条件下可靠地交换。在设计和施工中应用，可以减少设计瑕疵、设计变更、施工误差，缩短工期、降低造价、节约成本、提高质量。

    3.中水回用及同层排水技术。目前，把两项技术结合起来，构成模块化户内中水集成系统技术，实现户内节水微循环，已经非常成熟，可以成功节水30%，既不占用室内空间，又能根治质量通病，值得大泛围推广应用。

    4. 推广建筑节能技术。推广建筑节能技术既包括新建建筑，也包括既有建筑，并且要提高建筑节能标准。

    （六）发展新型建造方式。一是大力推广装配式建筑。发展装配式建筑是提高建筑工程质量的根本之策，施工误差可以从厘米级降低到毫米级，既可以减少现场湿作业，缩短建造工期，又可以提高工程质量，同时，还可以让农民工变成产业工人，减少人员流动，降低培训成本，增强工人熟练度和生产技能，还可以实现大开间增强室内房间组隔布局的灵活性、增强实用性。二是积极稳妥推广钢结构建筑。钢结构建筑可以实现建筑材料的循环再利用，同时有利于去产能。三是在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。木材是一种可持续、可再生、可循环、轻质坚固、便于加工的“负碳”建材。同时，木材产品和木结构建筑在生产和建造过程中，相对于钢筋混凝土结构和钢结构消耗的能源更少，产生较少的废气和废水，对环境和生态的影响最小。在整个生命周期内，木材消耗的能源、资源最小，符合低碳经济、循环经济要求。四是发展“百年建筑”。百年建筑的核心内容是将价值工程运用到建筑中，设备管线和内装部分与主体结构分离，即不同寿命者不能同体，另外，要深度实现标准化，包括标准化设计和标准化施工。

    （七）发展绿色建筑。发展绿色建筑是新型城镇化进程中推进生态文明建设的重要体现，是落实国家能源安全战略的重要举措，是推进大气污染防治行动计划的重要内容，是为人们提供更加舒适生活环境的重要保障，是推动房地产业建筑业转型升级的有效途径。发展绿色建筑是大方向，特别是应该发展“被动房”，若把“被动房”+智慧化，则是住宅建设乃至房屋建设的终极发展目标。另外，从全生命周期讲一定要推广绿色建材、绿色施工。

    （八）助推住宅全装修。住宅全装修是提高住宅质量和综合品质的突破口。只有住宅全装修，才能实现建筑、结构、装修一体化设计，只有一体化设计，才能实现精细化设计，精细化设计、精细化施工是提高工程质量的必由之路。另外，实行住宅全装修，实现一体化设计，统筹合理功能需求与科学空间布局，会避免很多拆改减少浪费；还能减少扰民，降低装修成本50%左右，提高装修质量减少纠纷，避免装修破坏造成结构安全隐患等。我们应该站在节能减排、绿色发展、转型发展的战略高度认识和推动住宅全装修。

    （九）提高市政基础设施建设标准。当中重点是建设地下综合管廊。综合管廊（日本称“共同沟”、台湾称“共同管道”），就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，可以说，综合管廊是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。我们应认真总结推广试点城市经验，包括突泉县的经验，逐步推开城市地下综合管廊建设，延长使用寿命，提高城市综合承载能力。

    同志们，转型、绿色是住房城乡建设事业持续发展的必由之路，实现住房城乡建设事业转型发展、绿色发展的路径和措施还有很多，但从发展的阶段和条件讲，我们应该主要在以上几个方面发力，切实推动和尽快实现转型发展、绿色发展。希望你们珍惜这次培训活动，学有所成，纸上得来终觉浅，回去后事必躬行，将转型、绿色发展真正落到实际中。

    最后，预祝本次培训取得圆满成功！谢谢大家！